交通运输部于2019年6月21日发布了关于修改《机动车维修管理规定》的决定（中华人民共和国交通运输部令2019年第20号），并规定于公布日起正式施行，我们该如何解读这份行业文件呢？
《机动车维修管理规定》最早由交通部发布于2005年6月24日，后经过两次修改，是4S店售后机动车维修业务开展及日常管理必须遵循的主要法规依据，涉及到所有4S店售后维修经营许可的取得、维修经营、质量管理、监督检查、法律责任和每年的年审工作、以及日常的管理制度和硬件设施、设备及人员资质和配备的要求，与4S店售后维修业务的正常开展息息相关，以往我们知道，新店售后必须首先取得一类或二类维修经营许可证，老店必须每年通过道路运输部门的维修资质年审，才能合法正常开展机动车维修业务。
然而现在不同了，新版的《机动车维修管理规定》最大的变化就是明确取消了机动车维修“经营许可”，更改为“备案制度”，基本上4S店的售后维修一般均是取得的一类、二类的维修资质，修改之后提醒所有4S店尽快与当地道路运输管理部门对接2019年的维修资质备案工作，小型修理厂、连锁维修企业等同样适用。
此次《机动车维修管理规定》修改内容共计三十四条，最重要的就是删除了关于机动车维修经营许可的全部内容，建立了机动车维修经营备案的制度体系，调整优化了有关事中事后监管体系，具体解读如下：
一、取消机动车维修“经营许可”，改为“备案制度”，准入放宽，是响应国务院2018年7月28日发布的《国务院关于取消一批行政许可等事项的决定》，简政放权。体现了政府放宽市场准入条件，鼓励创业，鼓励非授权汽修企业进一步融入市场的决心，4S店的垄断格局或将发生变革，这必将推动汽车维修行业全面形成市场化运作和竞争机制。
二、加强机动车维修企业信用体系建设，建立黑名单制度。将第四十四条改为第四十三条，第一款修改为：道路运输管理机构应当采集机动车维修企业信用信息，并建立机动车维修企业信用档案，除涉及国家秘密、商业秘密外，应当依法公开，供公众查阅。车主评价、投诉处理情况均会影响经营者的信用。增加一条，作为第四十四条：建立机动车维修经营者和从业人员黑名单制度，县级道路运输管理机构负责认定机动车维修经营者和从业人员黑名单。
三、进一步强调要求技术公开，明确规定进口车也包含在内。将第二十六条改为第二十五条，第四款修改为“机动车生产、进口企业应当在新车型投放市场后六个月内，向社会公布其生产、进口机动车车型的维修技术信息和工时定额。可见，汽车维修技术的公开是必须的义务，各类机动车维修主体均有权获得，进一步维护了市场的公平竞争环境。
四、要求机动车维修企业严格按照标准开展维修业务，维修服务完成后应提供明细单，作为车主追责依据。将第二十七条改为第二十六条，第一款修改为：“机动车维修经营者应当使用规定的结算票据，并向托修方交付维修结算清单，作为托修方追责依据。维修结算清单中，工时费与材料费应当分项计算。维修结算清单应当符合交通运输部有关标准要求，维修结算清单内容应包括托修方信息、承修方信息、维修费用明细单等。”在执行国家、行业或企业的维修标准和提供维修清单方面4S店是具有绝对优势的执行主体。 此规定释放的出的信号是，政府的目标是要进一步加强对整个行业内各类机动车维修企业、连锁维修店的规范管理，使整个汽车维修行业更加正规、透明。
五、调整有关事中事后监管措施，加强对机动车维修行为的监管，对维修企业出现违法违规行为，依法予以处罚。取消经营许可，并不代表对机动车维修行业的管理会变少，反而会更加严格地要求地方相关部门更加严格地执行事中及事后监管措施，取消经营许可，其实也是取消维修企业的护身符，采用备案制度后，备案责任主体是企业主，不管是小维修店、连锁维修店，还是4S店，只要违反行业规范，从事非法经营，企业经营者均会受到处罚，轻者责令改正，重者停业整顿，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、鼓励机动车维修企业实行集约化、专业化连锁经营，促进第三方维修机构在全国范围内的加速整合，提升行业发展速度。将第十七条改为第十六条，修改为：从事机动车维修连锁经营服务的，其机动车维修连锁经营企业总部应先完成备案。 目前，汽车新车消费市场持续低迷，汽车后市场由于巨大的存量和不断扩大的基盘，市场体量或突破万亿规模，被投资者普遍看好，发展势头良好，竞争加剧，汽车连锁维修企业及互联网新零售维修服务业态或将成为黑马。
七、增加了对机动车维修企业的环保相关要求，体现了汽车维修企业与环保密不可分的关系。将第十四条改为第十五条，修改为：从事机动车维修经营的，应当向所在地的县级道路运输管理机构进行备案，提交《机动车维修经营备案表》（见下图），并附送符合本规定第十二条、第十三条、第十四条规定条件的下列材料，保证材料真实完整，其中最重要的就是增加了第六项，要求提供环境保护措施等相关材料。4S店的售后维修过程必须重视环保的因素，例如洗车废水、烤漆房废气的排放、维修过程中噪音的产生、危险废弃物的垃圾分类及回收处理、废机油的回收、存放、合规合法处置等。
并且新规还在第二十九条增加了第二款规定：机动车维修经营者不得通过临时更换机动车污染控制装置、破坏机动车车载排放诊断系统等维修作业，使机动车通过排放检验。这也顺应了国家对于环境保护的要求，体现了《大气污染防治法》对机动车维修经营者的合法维修经营作业的要求。
综上，通过对修改实施的《机动车维修管理规定》的解读，我们不难看出，国家对于市场准入的放宽、对于经营行为的进一步规范和监管，旨在推动机动车维修行业良性健康发展，顺应时代的要求和市场发展的规律，汽车经销商也应适时寻求创新和变革。
毕业于华中科技大学法学院，后获得华中科技大学工商管理硕士，在汽车行业十年以上工作经验，现就职于某汽车经销商集团，曾任职集团HR经理，大众品牌4S店行政总监、奥迪品牌4S客服总监、总助
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